林伯强:电力销售方面的改革行动表明,中国的能源产业已进入全面改革的时代
  时间:2019-03-03 18:41:41 来源: 杏耀娱乐注册 作者:匿名


在“能源革命”战略两周年之际,中国电力报记者采访了厦门大学能源与能源协同创新中心主任林伯强的相关主题。林伯强说,在能源领域,有必要积极开展配套改革,使民营资本更加顺畅,平等地参与竞争。

能源供应不足和价格疲软是制度和价格改革的有利条件。

记者:您认为能源行业的主要成就是什么?还有哪些方面需要进一步改进?

林伯强:2014年以来,住宅电价和汽油价格的实施和推广,成品油定价机制的调整和电力销售方面的改革等一系列行动表明,中国的能源产业已进入全面的时代改革。

能源革命的核心是制度革命,其重点是能源定价机制的改革。除电力体制改革外,有关政府部门目前正在推进油气管道价格改革方案,制定管道运输价格管理办法。改革的目标是实现仅在“十三五”期间规范自然垄断的管网分配和分配价格,实现上下游自由化。

中国的能源价格改革已经持续了一段时间。未来能加速改革吗?这取决于政府的决心和改革的时机。首先,能源供应松散和价格疲软是制度和价格改革的有利条件。能源需求增长率在过去两年大幅放缓,供应相对宽松。由于国内能源价格与石油和煤炭价格挂钩,在高油价和煤炭生产过剩能力过大的情况下,改革不会导致能源价格上涨。其次,尽快进行天然气改革可以降低未来改革的整体影响和阻力。例如,住宅天然气的价格通常是价格改革中最困难的部分。目前,居民使用的天然气较少,对价格调整的敏感度相对较小。未来,居民供暖将增加天然气支出占居民收入的比例,因此现在改革天然气价格要比未来改革更容易。第三,煤炭价格和油价继续下跌,短期内很难有效反弹。因此,目前,中国的能源价格改革恰逢其时。政府应该抓紧时间,更快地推动能源价格和体制改革。

在中长期或高概率事件中,油价回升至70美元或更高记者:目前,国际油价低迷,“三桶油”表现明显下滑,转型压力较大,对天然气和天然气的依赖程度仍然很高。您如何看待当前的油价走势?

林伯强:从中期和长期来看,油价已回到70美元或更高,或者是一次高概率事件。至少有两个原因:第一,在低油价水平下,没有主要石油出口国可以在不使用储备资产的情况下满足其自身的预算要求。如果油价长期低于每桶50美元,除非改变生活方式,否则其社会稳定性将受到影响。一旦这些国家的社会不稳定将很快改变石油供需平衡和石油价格预期。

其次,即使没有地缘政治危机,低油价的时间越长,石油供应就越萎缩。毕竟,石油公司不能长期亏损,因此供需平衡的可能性将会增加。

油价持续走低将抑制非常规石油的生存空间,这是石油最直接的替代品。据一些机构称,进一步激励开采美国页岩油可能要求油价在每桶70美元左右。作为美国最重要的非常规石油生产国,页岩油产量下降。数据显示,自去年4月达到每日970万桶的高峰以来,美国的石油产量继续下降至每天不足900万桶,预计该机构将在今年年底前继续下降。

根据美国能源情报署(EIA)上个月发布的报告,2017年美国原油产量将从2015年的每天940万桶降至每天860万桶。目前油价反弹至50美元,虽然石油行业的亏损局面有所好转,但还不足以扭转困境。除非低油价导致采矿技术下降,否则全球石油公司的投资减少的可能性有多大?

实施“可再生能源配额制”是解决放风弃光问题的有效途径。

记者:您认为应该如何解决能源行业废水和废弃风的问题?

林伯强:目前,“放弃风,放弃光明”的原因有很多。从目前光伏安装发展的角度来看,集中光伏仍是投资者的首选。然而,集中式光伏利用小时数的减少表明分布是光伏发展的方向。目前,国家上网电价政策或各国引入的额外补贴政策,难以将项目的财务利润提高到有效的激励投资水平。可以说,中国分布式光伏发展尚未找到最合适的支撑模式。与其他发电相比,光伏发电的优点是工艺相对成熟,施工时间短,易于在短时间内有效。因此,可以及时细分长期规划。应该合理化,为中国的分布式光伏发展寻找合适的路径作为首要考虑因素。国家应继续加强分布式试点工作,寻找更多种类的地方补贴模式,然后迅速向全国推广成功模式。一旦市场合理化并找到适当的价格机制和推广模式,分布式光伏发电的发展速度可能会继续高于其他能源发电类型。光伏发电的收入取决于长期收益。如果从不合理的价格补贴中输入,它将被补贴约20年。经济不仅会受到影响,而且发电和后期维护以及其他关键环节的成本也会增加。会造成很大的资源浪费。虽然有技术上的理由来解决放弃风和放弃光的问题,但更重要的矛盾是如何进行市场转型。因此,从电力需求的角度来看,有必要尽量减少装机容量的增长,并考虑电力需求的增长,降低可再生能源的发展目标。风电没有七八年的建设周期,并??且在电力需求增加时加速建设需要时间。

如果政府需要在低能源需求的背景下加速清洁能源替代,以实现到2020年非化石能源占15%一次能源消耗的目标,可能有必要考虑实施更有力的措施来解决目前的放弃。光现象。在低功率需求的背景下,实际上可以实现更加经济有效的解决放弃风和放弃光的现象,即实施“可再生能源配额制”。

可以说,“配额制”和上网电价政策是支持可再生能源发展的两大机制。上网电价允许投资者通过直接定价获得稳定和可预测的回报;而“配额制”需要更多的市场机制来引导企业以最低的成本开发可再生能源,而且补偿是不确定的。上网电价政策一般适用于可再生能源发展的初始阶段,而“配额制”更适用于成熟度发展阶段,甚至考虑上网电价政策和配额制政策。

城市轨道交通基础设施建设可以改善能源和电力需求

记者:在“走向能力”的过程中,我们迫切需要解决的问题是什么?

林伯强:随着经济发展放缓,2016年煤炭供应过剩可能会变得更加严重。这是产业结构和能源消费结构,必将导致中国典型的城市化工业化进程中的经济快速发展。 2014年,重工业消耗了近62.8%的能源,但仅占GDP的25.5%。重工业主要包括钢铁,水泥,建材,冶金,机械等,与基础设施建设密切相关。煤电能力下降可能非常困难。以煤炭为例,即使有政府政策支持,煤炭减产将是一个缓慢的过程,需要一个长期计划。在需求下降和价格下降的情况下,煤炭公司自己仍然可以获得必要的现金流来维持生产。 “僵尸企业”退出所面临的困难,如员工安置,负债和不良贷款,也将阻碍地方政府和相关的金融体系。负担能力将是一个“非常昂贵”的过程,需要员工转移和就业再教育,以及与能力相关的巨大成本。除了政府资金和政策支持外,只有相对良好的企业财务状况才能真正使减少容量变得更容易和更顺畅。因此,除了产能之外,减少煤电剩余也可以增加需求。城市轨道交通基础设施的建设可以增加能源和电力需求。目前,中国有几个亟待解决的问题。

首先,随着经济发展的放缓,煤电产能过剩现象日益突出。 “能力不足”是今年政府的紧迫任务之一。其次,城市交通拥堵影响了工作效率和烟雾的主要来源。一是石油超过60%依赖外国,并将逐年增加,这不利于中国的能源安全。即使城市轨道交通不能完全解决,也可以同时缓解这些矛盾。而且,在当前的经济形势下,它也可以成为经济发展的新增长点。可行性是,除了城市交通,许多经济活动(如吃饭和购物)也在地下进行。由于地面物业的高价格,地下物业的回报可能比其他基础设施建设更好。

产能过剩与需求相关。在减少容量的同时增加需求可以使“去容量”的过程相对容易。由于重工业与基础设施建设高度相关并且对能源和电力消耗贡献最大,因此需要基础设施建设来增加重工业的能源和电力需求。城市基础设施建设的放缓是重工业衰退的重要原因。政府可以通过大规模建设城市地铁和其他轨道交通基础设施来增加对重工业产品的需求。它还可以缓解交通拥堵和烟雾管理。煤炭消耗量过剩,是替代石油的有效途径。

让私人资本更平稳,更平等地参与竞争

记者:日前,李克强总理指出,要消除私人资本进入电力油气领域的隐患,您认为哪些困难,油气田应该如何开展相关工作?

林伯强:政府发表的两项意见都涉及混合所有制改革。混合所有制改革已经实施了一段时间,一些能源国有企业试图探索改革路径和模式,但成功率不高。

这主要是因为企业都知道需要进行混合所有制改革,但目前尚不清楚该做什么以及如何掌握规模。这两种意见的主要亮点是提出一些更实际的定义,例如分类和分层,以促进混合改革,这种改革是可操作的,更现实的。

管网的独立改革显然有利于民营企业的进入。为了使私营企业真正可以获得,除了必须产生共鸣和相互补充之外,混合政党或政党需要解决更多的宏观问题。例如,如何加快石油和天然气价格改革,为石油和天然气公司提供可预期和稳定的经营环境;如何在当前的石油和天然气供应模式下平衡能源安全和国际竞争;如何最大限度地减少政府行政干预,使民营企业能够跟上国有企业平等竞争,等等。可以看出,能源产业改革和控制中间相对容易,上游和下游相对困难。混合所有制改革和发展是一个过程。真正的成功取决于各种相关的支持改革措施,甚至是概念的变化。由于种种原因,在过去二十年能源部门快速发展的过程中,国有企业和民营企业没有共同成长的过程,导致能源型国有企业独特的局面。此外,混合所有制的改革也涉及现实中的运营问题。例如,如何掌握“不损失国有资产”的规模是一个难题。私营企业必须有利于参与,国有企业如何盈利以确保“国有资产不会丢失?”必须很好地研究这个课题。

混合所有权的发展还涉及公共和商业部门的明确定义。在这个阶段,公益部门需要国有企业来控制。与商业类别的商业目标不同,公共福利类别不能满足政府社会发展目标的高要求,政府将维持行政和价格干预。因此,公益企业也需要得到保护。在改革背景下,国有企业需要更加关注投资收益率,因此它们将以商业运作为主导,而商业发展的趋势是向社会资本市场开放。

因此,能源产业的不同部门,无论是公共还是商业,都需要明确界定。

石油天然气产业的改革开放了上下游,中间运输环节的管理思想确实为民营企业带来了新的发展空间。在改革过程中,还要积极开展支持性改革,使民营资本更加顺利,平等地参与竞争,不影响混合所有制的发展或国有企业的改革和发展。



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